中国 发布了未来五年的 发展蓝图。此前的迹象表明，“十三五规划”在环境保护方面的重视程度将是前所 未有的。 中国政府已经提出将进 一步推进经济向可持续的发展 方式转变，通过转变投资模式， 深化经济结构调整，减少对重工业的依赖，实现向消费、服务、创新型经济的转型。对于这一更广泛的目标来说，“十 三五规划”是一个很好的补充。 延伸阅读：《中国“十二五”气候行动盘点 》 “规划”还强化了中国 政府做出的减少化石燃料使用 、增加可再生能源在中国能源构成中的比例、降低能源消耗速度等承诺。 去年12月在巴 黎举行的COP21峰会上，中国承诺 将碳排放强度（单位GDP碳排放量）降低45%。而上述新目标的出台有助于中国兑现这一承 与气候和能源有 关的目标中，最重要的 四条是： 能源强度（单位GDP消 耗能源）与2015年相比降低15 % 碳排放强度与2015年相比下降18% 能源消耗控制在5 0亿吨标准煤当量内（当前水平为43亿吨） 非化石燃料一次能源消费比例升至15% 中外对话采访了原发改委能源研究 所主任、中国能源研究会副理事长周大地，请他为我们解读整体环境政策背景下的新目标。 “碳强度降低目标定为18%说明中国将达到其设定的减排区间的上限，也就是到2020年碳强度（在2005年基准上）降低45%。” “我认为，总体来 看，规划的目标很有抱负， 特别是在经济增长和经济结构都处于转型阶段的背景 下。不过我也感觉规划 的目标可能设定的有些过高。后续还会有一系列政策说明实现这些目标的细节。这些政策将着眼于价格、税务、能源标 准和可再生能源组合 标准等方面。” “规划框架强调发展核能和水电，但这 并不意味着【其他】可再生能源 没有被作为优先发展的对象。相反，这无疑意味着会着力发展非化石燃料，而煤炭将被削弱。” 新规划乍一看是对“十二五规划”（2011-2015）中环境保护措施的延续，而并 非另起炉灶。两个方案在 涉及的内容与目标的水平上确 实可以相提并论。但 在某些方面，新的规划走得更远。 这是中国历史上首次将明确的PM2.5（造成空 气污染的有害颗粒物 ）目标纳入五年计划。政府 将对工 厂的PM2.5排放进行控制，力争将总排放量降低25%。 李克强总理还指出，“一带一路”战 略是中...